《关于加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用的实施意见》

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全国贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。坚持创新引领、融合发展的基本原则，立足我国市场规模和产业基础优势，通过场景培育与开放构建新技术迭代的“试验场”、新兴产业成长的“加速器”、制度创新的“试金石”，打通“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的良性循坏，为培育新质生产力、实现经济社会高质量发展注入持久动力。

（二）发展目标

到2025年，场景培育和开放的制度框架基本健全，重点领域场景供给大幅增加，形成一批可复制、可推广的场景应用典型案例。数字经济、人工智能、清洁能源等新领域新赛道场景应用成效显著，制造业、交通运输等传统产业借助场景创新实现转型升级提速，社会治理和民生服务领域场景创新让群众获得感显著增强，场景驱动的创新生态初步形成。

到2030年，场景培育开放机制更加成熟，场景资源配置效率达到国际先进水平，建成覆盖全行业、跨领域的场景应用体系。场景成为引领科技创新和产业发展的核心要素，推动我国在多个新兴领域形成全球竞争优势，为实现碳达峰碳中和目标、建设美丽中国提供有力支撑。

二、加快培育拓展经济社会重点领域应用场景

（一）打造新领域新赛道特色应用场景

1.数字经济领域。深入挖掘数据要素核心价值，支持数据分析挖掘、流通交易、安全防护等技术创新，丰富数据产品与服务供给。在办公协同、社交互动、消费服务、文化娱等领域，积极探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、服务机器人等技术的创新应用场景，推动数字技术与实体经济深度融合，培育数字消费新热点与数字产业新业态。

2.人工智能领域。聚焦关键核心技术攻关成果转化，加快高价值场景培育。针对科技研发、产业升级、民生服务、城市治理等多元需求，开放智能诊断、智能决策、智能运维等定制化场景，鼓励在金融风控、工业质检、教育个性化教学等领域拓展应用，推动人工智能从技术突破走向规模化落地。

3.全空间无人体系。推进海陆空全空间无人体系的应用推广与标准建设，打造文旅航拍、政务巡检、智能物流、卫星协同服务等场景。拓展无人体系在工业生产巡检、城市规划测绘、综合立体交通调度、农业保值、安全应急防护等领域的应用边界，稳妥有序推进低空经济场景建设，规范无人机物流、低空旅游等新业态发展。

4.生物技术领域。推动生物技术跨界融合应用，重点开放生物基材料替代传统化工材料、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等场景。支持生物技术在环保治理、建筑新材料、清洁能源开发等领域的创新尝试，构建“技术研发-场景应用-产业集聚”的生物技术融合发展生态圈。

5.清洁能源领域。推动清洁能源子啊铁路货运、城市公交、环卫作业、重型卡车、农业机械、现代物流等领域的规模化应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局充换电、加氢等配套能源供给站点。创新数字化智能能源管理。智能电网调度、绿电直供、虚拟电厂等场景，助力能源行业清洁低碳转型，完善绿色能源国际标准与认证机制。

6.海洋开发领域，聚焦深海探测、深海矿产开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等重点方向，培育一批高附加值应用场景。支持沿海地区建设深海科技创新策源地，推动海洋技术装备在实际场景中验证优化，助力海洋经济高质量发展。

（二）建设产业转型升级赋能应用场景

1.制造业领域。围绕智能制造、绿色制造、服务型制造等发展方向，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景。鼓励重点制造业企业向自主基础软件、工业软件企业开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大规模典型应用案例。培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业场景，推动制造业从生产型向创新服务转型。

2.交通运输领域。推动新技术与交通行业深度融合，开发智能交通管理、车联网协同、智能调度指挥等场景。优化城市交通结构，探索国际航班空运过境货运转运场景创新，强化城市货运中转枢纽功能。在港口、机场等枢纽节点推广无人装卸、智能分拣等技术，提升运输效率与安全水平。

3.智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽建设，探索公铁联运、水水联运、铁水联运等智慧化场景。推广仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、智能仓储、即时配送等新业态场景，推动物流行业降本增效与绿色转型。

4.现代化农业领域。强化种业创新场景建设，依托设计育种、生物育种等技术，打造育种研发、制繁种、规模化扩繁的数字化场景，提升动植物育种效率。针对旱区、寒区、高原、盐碱地等特殊区域，开放特色种业应用场景。建设智慧农牧场、智慧渔场，推动种业、种养殖、食品加工全产业链场景创新，助力畜牧业。渔业实现数字化转型。

（三）推动重点行业专业应用场景

1.应急管理领域。构建应急救援数字化场景体系，集成智能感知、无人救援装备、航空应急救援等技术，提升灾害监测预警、应急指挥通信、抢险救援执行、应急物资调配的智能化水平。针对洪涝、地震、森林火灾等不同灾害类型，打造定制化应急处理场景，强化场景化应急演练与技术验证。

2.矿山安全领域。运用云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，构建矿山安全生产智能管控场景。实现矿山生产条件实时感知、生产过程可视可控、安全风险可测可防、生产要素可调可配，推动采掘、运输等环节自动化作业，大幅提升矿山安全生产保障能力。

3.智慧水利领域。推进“天空地水工”一体化检测感知场景建设，开放水网工程建设管理、江河湖库巡查管护等应用场景。提升流域智能防洪调度。水资源优化配置、河湖生态保护、水利工程智能运维等能力，以场景创新推动水利行业数字化。智能化转型。

4.施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业机械替代、全流程智能监控等技术，打造智慧工地与施工动态数字孪生场景。通过实时识别安全隐患、智能推送整改指令，推动人防与技防有机融合，筑牢工程施工安全防线。

5.林业草原领域。融合低空无人机、遥感卫星等技术，构建林草湿荒调查监测、生态修复治理、灾害防治等空天地一体化场景。加强对国家公园、自然保护区等重点区域的智能巡护，提升林草资源管护的精准度与效率，助力生态保护与修复。

（四）创新社会治理服务综合性应用场景

1.政务服务领域。推进智慧政务场景创新，推广智能预约、电子身份认证、无感通办、智能监管扥服务模式。聚焦高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等重点群体，开发个性化就业服务、数字社保经办等场景；针对企业需求，优化用工对接、政策精准推送等场景，提升政务服务效能。

2.智慧城市领域。围绕智慧社区、市政交通管理、城市智能中枢建设、城市运行调度等核心需求，推进新型城市基础设施建设。开放城市全域数字化转型场景，在交通拥堵治理、公共设施运维、环境质量监测等方面引入新技术应用，打造高效协同的城市治理生态。

3.乡村建设领域。开放和美乡村、数字乡村建设场景，推动信息化技术在农业基础设施建设、农产品产销对接、乡村治理等领域的应用。健全基层智慧治理标准体系，开放乡村安防、远程教育、远程医疗等场景，缩小城乡数字鸿沟。

（五）丰富民生保障领域便民应用场景

1.医疗卫生领域。推动大数据、物联网、脑机接口等新技术及医疗机器人等智能设备在医疗领域的集成应用。创新健康咨询、智能问诊指引、辅助诊断、远程会诊、用药智能审核等场景，优化医疗服务流程，提升基层医疗机构服务能力，缓解医疗资源分布不均问题。

2.养老助残托育领域。聚焦“一老一小”及特殊群体需求，开发服务机器人、智能可穿戴设备、远程健康监测终端等应用场景。打造科技助残、居家养老照护、婴幼儿托育、康复辅助治疗等一体化生活服务场景，提升民生服务的专业化智能化水平。

3.文化和旅游领域。推动数字技术在文旅行业的深度应用，培育数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等新业态。建设景区智能导览、客流动态管理、线上虚拟游览、预约预定一体化等数字文旅场景，丰富文旅消费体验，推动文旅产业提质升级。

4.跨界融合消费领域。促进商业、文化、旅游、体育、健康等消费领域跨界融合，利用5G、虚拟现实等及时培育沉浸式、互动式消费场景。鼓励有条件的城市建设智慧街区、智慧商圈，打造夜间经济、绿色消费等特色场景，激发 消费市场新活力。

三、深入推动场景开放与资源公平高效配置

（一）加大场景全方位开放力度

强化跨领域、跨区域场景协作，推动产业全链条场景开放，助力重点产业体系升级。各地区需结合资源禀赋与产业特色，挖掘地方综合性特色场景，培育早期创新场景。政府机关、事业单位及国有企业要发挥示范性引领作用，中央企业需主动开放业主领域场景，积极吸引民营企业、中小企业及科研院所参与场景建设，形成多元化协同创新生态格局。同时，推动铁路、水利、能源等重大工程项目及大型运动会、博览会等重大活动场景的培育开放，拓宽场景应用范围。

（二）健全场景资源供需对接机制

建立全国统一的场景资源信息发布平台，定期归集发布政府、企业、科研机构的场景需求与供给信息。推行场景项目清单化管理，分批次发布重点场景项目，明确场景建设标准、技术要求及合作方式。鼓励通过项目对接会、场景创新大赛等形式，搭建供需双方沟通桥梁，促进创新主体与场景资源精准匹配。完善场景应用反馈机制，及时收集应用过程中的问题与改进建议，形成“发布-应用-反馈-优化”的闭环体系。

（三）推进场景协同配套改革

深化场景相关的准入制度改革，对新技术新场景应用实行包容审慎监管，简化审批流程。推动碳评纳入环评体系、碳排放信息纳入排污许可管理，建立重点行业场景协同标准体系。畅通技术、资金、人才等要素自由流动渠道，保障不同市场主体公平参与场景竞争。强化知识产权保护，完善场景应用中技术成果的归属与转化机制，激发创新主体积极性。

四、强化场景大规模应用的保障措施

（一）完善政策协同支持体系

加强财政、金融、产业等政策的协同配合，放大政策叠加效应。发挥政府采购导向作用，优先采购采用新技术新场景的产品与服务。中央财政资金对符合条件的重大场景配套基础设施建设予以重点支持。鼓励地方设立场景创新专项基金，支持中小微企业参与场景创新。推动场景培育开放政策与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等支持政策衔接，形成全方位支持体系。

（二）夯实技术与人才支撑

支持高校、科研院所与企业共建场景创新实验室，聚焦重点领域开展技术攻关，突破场景应用中的技术瓶颈。健全人才培养机制，培育既懂技术研发又熟悉场景应用的复合型人才。完善人才引进政策，吸引海内外高端人才参与场景创新项目。鼓励开展场景运营管理、技术应用等专项培训，提升从业人员专业能力。

（三）强化安全风险防控

建立场景应用安全评估机制，对涉及数据安全、人生安全、公共利益的重点场景，开展全流程安全监测与风险评估。完善数据安全管理制度，规范场景应用中的数据收集、存储、使用等行为，防范数据泄露与滥用风险。制定新技术场景应用的应急处理预案，健全安全事件快速响应机制，确保场景应用安全有序推进。

（四）健全组织实施机制

国家发展改革委会同有关部门统筹协调场景培育和开放工作，加强政策指导与监督落实，及时总结推广典型经验。各行业主管部门需结合领域特点，制定场景培育开放的具体实施细则与标准规范。地方政府要落实主体责任，因地制宜实施方案，明确工作重点与时间节点。建立健全考核评价机制，将场景培育开放工作纳入相关工作评价体系，确保各项任务落地见效。